5 ans après leur signature, quelle évolution pour les accords d’Abraham ?

Par Jason Isaacson, Directeur des affaires politiques et stratégiques de l’American Jewish Committee.

Nous avons beaucoup à célébrer alors que nous commémorons le cinquième anniversaire des accords d’Abraham, ces accords historiques négociés par la première administration Trump et signés le 15 septembre 2020 par Israël, les Émirats arabes unis et le Royaume de Bahreïn, puis par le Royaume du Maroc.

Longtemps isolé et régulièrement vilipendé par une grande partie du monde arabe, Israël entretient aujourd’hui des relations diplomatiques normales – non sans tensions – avec cinq États arabes, établit des contacts officiels ouverts avec au moins trois autres États et mène toute une série d’activités économiques et militaires avec d’autres pays, sans relations formelles, ce qui rend le Moyen-Orient, région instable, plus sûr et plus prospère.

Le processus d’intégration régionale d’Israël ne date pas d’hier. Pendant des décennies avant les accords d’Abraham, diplomates, entrepreneurs et personnalités politiques israéliens ont trouvé des moyens de nouer des liens avec leurs homologues arabes – souvent, mais pas toujours, dans des pays tiers – en vantant les avantages mutuels des relations bilatérales (voir par exemple « Four Decades of Talks with Arab Diplomats » (Quatre décennies de discussions avec des diplomates arabes) de Jeremy Issacharoff).

L’American Jewish Committee a également joué un rôle actif, et continue de le faire, en faisant valoir dans les capitales arabes que l’ouverture à Israël servira les intérêts de leurs pays dans de nombreux domaines, leur permettra de gagner la faveur des États-Unis et de doter les dirigeants audacieux d’un capital politique pour promouvoir une résolution équitable du conflit israélo-palestinien.

Pourtant, cinq ans après les accords d’Abraham, ce potentiel reste inexploité, ce qui est précisément l’objectif des terroristes du Hamas et de leurs partisans iraniens. Le massacre et les enlèvements massifs du 7 octobre 2023 dans le sud d’Israël, dont ils savaient qu’ils provoqueraient une réponse israélienne écrasante, ont gelé la dynamique vers un accord saoudo-israélien qui était sur le point d’être conclu. Cet accord, m’a confié en privé un haut responsable saoudien, aurait effectivement mis fin au conflit israélo-arabe – une issue intolérable pour un régime iranien qui instrumentalise l’antisionisme et l’antisémitisme.

Alors que les images saisissantes de destruction et de privation à Gaza saturent les médias, et que les forces israéliennes poursuivent la bataille contre le Hamas – dans toute l’enclave côtière et à Doha – alors qu’elles cherchent à libérer les otages restants, la région n’est aujourd’hui pas d’humeur à célébrer les accords d’Abraham, malgré leurs réalisations. 

Pour changer ce climat, il faudra l’action de multiples parties prenantes. En ce cinquième anniversaire, raviver la vision et la promesse des accords d’Abraham exigera l’ouverture, l’engagement et le courage des dirigeants israéliens et arabes, ainsi que le soutien continu de haut niveau de Washington et une approche pragmatique de la communauté internationale.

Pour Israël, encore profondément marqué par les atrocités du 7 octobre, le retour vers une intégration régionale complète passera par un arrêt rapide de la guerre à Gaza. Cela exigera le retour de tous les otages, vivants ou morts, le remplacement du Hamas par une administration palestinienne jouissant d’une légitimité internationale et du soutien actif des États arabes modérés, ainsi que le retrait des forces israéliennes vers la périphérie afin d’assurer la sécurité et d’empêcher la contrebande d’armes.

Au-delà de cela, comme l’ont clairement démontré mes rencontres, publiques et privées, avec les dirigeants arabes au fil des ans, raviver l’esprit des accords d’Abraham nécessitera un signal de Jérusalem – aussi difficile soit-il dans le contexte politique actuel – indiquant qu’Israël est déterminé à trouver une solution juste et pragmatique à son conflit territorial avec les Palestiniens, en reconnaissant que l’antidote au rejet et à l’extrémisme palestiniens réside dans un horizon politique pour le peuple palestinien. La question de savoir si ce signal mènera à terme à un État palestinien démilitarisé ou à une construction politique alternative fera l’objet de négociations entre les parties – mais ouvrir la voie à un changement du statu quo toxique, aura une profonde résonance dans la région et dans le monde entier.

Pour les gouvernements arabes, élargir le cercle de la paix et de la coopération nécessitera d’encourager la confiance et la prise de risque qu’ils attendent d’Israël, en démontrant à l’opinion publique israélienne, ultime décideur de cet État démocratique, une réelle acceptation et un engagement en faveur d’un véritable partenariat. Comme l’a fait le président Sadate lorsqu’il s’est rendu en Israël pour s’adresser à la Knesset en 1977 et a engagé l’Égypte sur la voie de la paix, et comme l’a fait le roi Hussein en 1997, trois ans après la paix israélo-jordanienne, lorsqu’il s’est rendu en Israël et s’est agenouillé en deuil devant les familles des écolières tuées par un soldat jordanien, la présence physique des dirigeants arabes sur le sol israélien changera les cœurs et les esprits en Israël – et transformera la politique du pays.

En outre, en contrant les voix du rejet et en réduisant au silence ceux qui ennoblissent la violence contre Israël et contre les Juifs, en poursuivant le processus de réforme des programmes scolaires qui s’est répandu dans toute la région et en réduisant l’incitation à la haine, et en démontrant au public arabe les avantages de l’engagement avec Israël, il sera clair que la région s’est engagée sur une voie nouvelle et plus prometteuse.

Pour les États-Unis, l’opportunité de jouer un rôle moteur dans la paix au Moyen-Orient présente des avantages, mais aussi des exigences. Une région plus stable et intégrée allégera le fardeau de la défense américaine, complétant ainsi l’architecture de sécurité multilatérale qui commence déjà à prendre forme. Elle facilitera l’ouverture de nouvelles voies commerciales et de transfert d’énergie, notamment le corridor économique Inde-Moyen-Orient-Europe, avantageux pour les intérêts commerciaux américains. Le bilan devrait inclure un protocole d’accord renforcé avec Israël, prévoyant de nouvelles garanties et assurances de sécurité, réduisant les risques inhérents au retrait des forces israéliennes de Gaza et de Cisjordanie, ainsi qu’un rôle des États-Unis dans la coordination de la stabilisation à Gaza et facilitant, si nécessaire, la prochaine vague de négociations entre Israël et ses voisins.

Pour la communauté internationale, de plus en plus attirée par le symbolisme vide de sens de la reconnaissance d’un État palestinien encore inexistant, l’investissement dans l’expansion des accords d’Abraham, associé à l’insistance sur la mise en œuvre, et non pas seulement sur la promesse, des réformes de l’Autorité palestinienne, produira des résultats tangibles – y compris la restauration du capital politique que les récentes annonces des capitales européennes auront gaspillé.

Après 23 mois de crise déclenchée par le Hamas le 7 octobre, la survie des accords d’Abraham, grâce à la persévérance des décisions stratégiques prises en 2020 par les Émirats arabes unis, Bahreïn et le Maroc, est un motif de satisfaction alors que la région célèbre leur cinquième anniversaire. C’est également un appel lancé à toutes les parties prenantes pour qu’elles prennent les mesures nécessaires afin de concrétiser les promesses faites à la Maison Blanche cet après-midi de septembre. Il est temps de refaire l’histoire.